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垃圾处置是刚需,如有退坡,垃圾处置费将作出相应补偿。垃圾处置是城市管理的刚需,产能还存在缺口,中国选择垃圾焚烧作为主要处置路径,前期投资巨大。从管理部门来讲,如电价补贴取消,需要在处置费上对第三方运营公司进行调整,应对过渡期的震荡。

五、环卫市场未来格局变动较大

从运营公司来讲,必须将选择优质项目、提高发电效率、降低运营成本作为企业发展的重中之重。对于一个1000吨/日的垃圾发电项目,如果它的发电效率和项目所在地燃煤电价都较高(按350kwh/吨入场垃圾、0.45元/kwh计算),电价补贴完全取消后,营收下降19%;按1000吨/日垃圾发电成本120元/吨计算,取消补贴后的毛利率为41%,下滑11个百分点。如果这个项目的发电效率偏低、所在地燃煤电价也较低(按280kwh/吨入场垃圾、0.30元/kwh),电价补贴完全取消后,营收将下滑34%,毛利率也将下滑到25%。即使垃圾发电补贴取消,掌握核心区域发电资产、先进环保技术、精细化运营管理经验的固废公司也能生存下来,在政策变化带来的震荡中对行业格局进行重塑。

三、电子废弃物处理行业集中度将不断提高

图表 3:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴标准(元/台)

图表 4:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴企业数量(家)

2012年7月1日,《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式落地实施,电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品生产者和进口产品的收货人或者其代理人将被征收废旧基金,标准从7元/台到13元/台不等,而拥有资格的拆解企业则可享受35元/台~85元/台的补贴。

《“十三五”生态环境保护规划》提出,科学规划并实施危险废物集中处置设施建设,将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设。将使危废处理成为继垃圾发电之后的公共基础设施快速落地,2018年多省市出台了“十三五”危险废物处置设施建设规划,仅重庆市预测2022年的危废处理总缺口就高达46.9万吨。这显示了危废治理任务正在上升为各地环境治理新的规划任务,危废处置行业也迎来了发展的井喷阶段。

目前我国环卫服务类项目的内容涵盖“环卫服务、垃圾收运、水域保洁、垃圾分类、市容管理、餐厨垃圾(收运)、公厕管养、第三方监管、农村垃圾治理、智慧环卫、环卫PPP、大件垃圾”等12个细分领域。生活垃圾收集和转运只是其中的一部分内容。

作为可再生能源补贴的一种,0.65元/kwh的垃圾发电补贴电价如果取消,将对行业生态带来巨大改变。2012年以来垃圾发电补贴电价、处理费的政策实施带动了行业迅猛发展,成为环保行业中为数不多的成功的市场化细分领域。目前行业享受0.65补贴电价的吨入场垃圾发电普遍在200-400kwh/吨之间,按2017年平均燃煤上网电价0.37元/kwh、自用电比例15%、处理费70元/吨计算,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在25%-30%;按吨垃圾发电280kwh计算,当燃煤电价在0.25-0.45元/kwh之间时,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在19%-40%。

目前我国环卫服务类项目的内容涵盖“环卫服务、垃圾收运、水域保洁、垃圾分类、市容管理、餐厨垃圾(收运)、公厕管养、第三方监管、农村垃圾治理、智慧环卫、环卫PPP、大件垃圾”等12个细分领域。生活垃圾收集和转运只是其中的一部分内容。

环保严监管下,由于处理能力不够,危废处置的价格也一度飙升。危废市场竞争异常激烈,行业和项目估值处于高位。此外,随着经济下行压力加大和环保强严监管的常态化,可能催生一批产废量大的企业参与到危废处理中来,从而改变危废市场竞争格局。预期未来危废市场的竞争将进一步加剧并白热化。

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

2012年末,纳入处理基金补贴的处理企业为43家;2013年末,纳入处理基金补贴的处理企业为91家;2014年末,纳入处理基金补贴的处理企业为106家,2015年第五批基金补贴名录公布后,我国纳入处理基金补贴的处理企业达到109家,行业扩容速度放缓,2017年至今处于停滞状态。随着管理法规和制度的逐步完善,监管力度进一步加大,行业准入门槛的不断提高,将推动行业规范、有序的发展。